近日，中央编译局当代马克思主义研究部和北京工商大学经济学院、商学院联合主办“中国特色社会主义政治经济学：国企改革与国企党建”学术探讨会。

中央财经大学经济学院硕士生导师、华融发展投资总监赵嘉辉博士在主题演讲中表示，中国石油石化工业从无到有、从有到强，建立了完整的石油石化工业链体系，是我国不断深化经济体制改革和坚持市场化方向的结果。当前，石油石化产业国际竞争力的提高，需要政府坚持完善和发挥市场竞争机制的作用，基于比较优势配置产业资源，进而促进产业的后发优势，从生产要素、需求要素、产业集聚等方面促进石油石化企业“做强、做优、做大”。

赵嘉辉发言称，我国石油石化产业存在四大石油国有企业，分别是中国石油、中国石化、中国海油和中化集团，这四家石油石化企业均是我国重要的国有企业，这四家国有企业2016年营业收入分别达到了18719亿元、19309亿元、4377亿元、3955亿元，分别在2016年世界500强企业排名列第3名、第4名、第109名和第139名。

应该看到这四家国有企业经营规模大，业务范围覆盖石油石化全部产业链条，包括上游油气田生产、下游包括炼油炼化和终端销售，也包括石油管网，从“强和大”的方面来讲，确实很强和很大。但从“优”的方面来讲，从经营业绩受石油价格影响的程度、企业的劳动生产率等方面，与国际石油公司仍然有一定差距，在“优化”发展的道路上有很大的提升空间。

我国石油石化产业组织管理模式改革路径为：八十年代的行政管理体制与承包经营结合体制、九十年代的公司制国有企业建立和新世纪的上下游一体化国有股份制公司。在这一改革路径中，市场机制发挥着重要的作用。国内石油市场从行政管理向多元竞争格局转变，海外市场从无到有，逐步提升了参与国际市场竞争的能力。尽管竞争机制在石油石化产业中的作用越来越大，但非市场的部分条件约束依然存在。

石油石化企业的市场化改革，促进了产业综合实力提升，国内石油石化产量实现较快增长；建立了市场条件下的竞争机制，国内市场有限竞争和国际市场充分竞争并存；石油石化产业的市场运行机制基本形成；初步构建了企业内部专业化、规模化的竞争机制。

改革开放30多年来，我国石油石化产业取得了很大发展，但也应注意到我国石油石化产业发展还面临着一些矛盾和问题。

首先是需要协调好竞争与垄断的关系。从产业组织形式上，我国陆上石油勘探开发有几大石油公司参与竞争，但石油天然气自然资源禀赋的地域独占性使我国石油石化产业上游业务竞争不足。同时，原油价格与国际市场价格接轨，在国际油价大幅攀升时，石油公司上游业务在国内承受着被指垄断的舆论压力。国内市场垄断的批评也带来是否需要对石油石化产业中的企业进行拆分、引进多元竞争格局等建议意见。但是从国际市场看，西方石油公司在几次并购浪潮中形成了多家超级石油公司。由于我国石油对外依存度的提高，决定了我国石油石化产业必须走向国际市场。因此我国石油石化产业必须保持较高的产业集中度，同时提高产业的国际竞争力，形成规模化效应以应对国际化竞争，而国内市场中的有限竞争则需要通过改革矿产资源开采权等办法来促进竞争程度。

其次是建立健全现代企业制度，促进产业竞争活力。现代企业制度是社会主义市场经济条件下的企业基本制度，是石油石化企业改革的目标，股份制是公有制的主要实现形式。这一目标仍需继续深化改革，创新体制和机制。石油石化产业组织需要建立健全企业董监事制度，建立起规范的权利制衡机制，完善重要决策失误和重大资产追究制度，硬化经营预算约束，建设激励机制和约束机制，形成具有产业竞争活力的石油石化产业。

第三是处理好公平与效率的问题。我国石油石化产业组织改革分两个层次：一是股份制改革，将优质的油气业务注入上市公司获得上市资格，这一层次的改革以产权改革为特征；二是石油石化企业内部的专业化重组，形成具有经济规模效应的生产组织，这一层改革以资源优化为特征。产业组织改革所带来的“效率”提高显著提升了我国石油石化产业的竞争力，但还需要从“公平”的视角看待产业组织改革中出现的劳动力转移、失业等问题。

因此，政府的产业政策应着力于提升我国石油石化国有企业的国际竞争力。在基础层次机制论方面，应坚持市场化的改革方向，政府的作用主要是要弥补市场失灵。在产业发展定位论方面，依据比较优势能够使产业的资源配置达到最优或者是次优，充分发挥一国产业发展的资源禀赋，同时后发优势是产业结构调整和发展的一种战略理论，是基于比较优势的产业结构升级的理论，其重要性体现在前瞻性、引导性、推动性和发展性。在国家层次竞争论方面，产业的竞争力无疑代表了一个国家的竞争优势，在生产要素方面，重点是创造和提升能源产业生产要素的质量；在需求条件方面，政府具有很重要的作用，体现在政府公共采购、制定产品和制造标准规范、设定技术标准、调整优先性需求等措施上；在相关产业与支持性产业方面，通过强化能源产业集群和规划区域发展，形成大量产业联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上的集聚，构建自主型的能源产业价值链；在企业战略、企业结构和同业竞争方面，政策的作用不仅是如何成立、组织和管理企业，更重要的是推动企业的国际化发展，以及保持国内市场处于活跃的竞争状态。