2024年，财政部会同有关部门不断优化调整地方政府专项债券投向领域和用作项目资本金范围，将更多新能源、新基建、新产业领域纳入专项债券投向领域。通过专项债券资金使用，有效发挥政府投资“四两拨千斤”的撬动作用，助力新能源、新基建、新产业发展。

专项债助力新能源新基建发展

天津市宁河区位于天津市东北部，地处环渤海经济区核心区域。近年来，宁河区立足未来科技城定位，聚集科技创新资源，建成一批创新创业中心。作为未来科技城的六大组团之一，天津宁河现代产业区发展逐渐成熟，吸引了贝特尔精密机械、博凯机电等40余家企业及项目落地。

为缓解宁河区经济对传统能源的依赖，宁河区计划2023年至2026年申请专项债券9.5亿元、自筹资金4.56亿元，分期分批对宁河现代产业区基础设施、创业中心、渔光互补发电工程及集中式（独立）共享储能电站等进行建设。其中，渔光互补项目将利用宁河区现代产业园内约1915亩鱼塘铺设光伏组件，并采用全额上网模式销售，初步测算在债券存续期内将实现光伏发电收入合计6.1亿元。

与此同时，宁河区集中式（独立）共享储能电站具备迅速灵活的“充放电”功能，通过发挥大型“充电宝”的作用，共享储能电站可以为电网系统提供稳定支持，解决区域电网短时功率不平衡问题，以提升电网运行的安全性和可靠性。根据初步测算，该项目运营期收入预计为9.9亿元。

据天津市发展改革委相关部门负责人介绍，上述项目建成后，将增强天津及其周边地区的能源供应安全，推动地方经济的发展，助力天津新能源产业进一步壮大。此外，这一全新的储能设施将为地区内可再生能源提供重要支持，确保能源供应的连续性和可靠性，助力“双碳”目标稳步实现。

一位财政领域专家告诉记者，与传统基建项目相比，新基建、新能源项目多数需要政府进行一些积淀式投资，新项目现金流不确定性更大，项目开发和收益实现难度不小。预计随着新能源、新基建盈利模式成熟之后，项目建设中的资本构成可能会有所改善。

国海证券首席经济学家夏磊表示，今年地方政府专项债券发行节奏偏慢，但支持范围新增了独立新型储能、重点流域水环境综合治理等领域，预计在专项债额度分配方面将优先向项目准备充分、使用效益好的地区倾斜，有利于更好支持重点项目建设。

新华财经数据显示，8月以来，新增专项债发行节奏明显加快。截至9月末，今年以来新增专项债已发行规模超35900亿元，发行进度超过90%。

专项债为地方发展新产业提供资金支撑

作为新一轮科技革命和产业革命的方向，战略性新兴产业是发展形成新质生产力的重点领域。战略性新兴产业的健康有序发展关系着经济增长新引擎的带动力，关系到国家经济的高质量发展和国际竞争格局的构建。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，要“完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展”。

在10月12日国新办举行的新闻发布会上，财政部副部长王东伟表示，在扩范围方面，除完善专项债券投向清单管理，增加用作项目资本金的领域外，还将合理支持前瞻性、战略性新兴产业基础设施，推动新质生产力加快发展。

近年来，天津市充分发挥京津冀协同、科教人才丰富以及产业门类齐全等方面优势，通过打造天开高教科创园，培育发展新质生产力。截至今年9月底，106家天开高教科创园核心先导区注册企业已入选国家科技型中小企业名录。

为充分发挥协同创新成果，助力天开高教科创园发挥创新引擎作用，2023年南开区通过自筹资金，并申请利用7000万元专项债资金，对科创园内道路与设施、停车场等进行改造，并安装80个充电桩、30个充换电站，为科创园发展打造更优良的配套条件。

中国银河证券在研报中分析，战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域，发展潜力巨大。财政部明确研究扩大专项债使用范围，合理支持前瞻性、战略性新兴产业基础设施，相关领域潜在机会巨大。